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篇名: 災難常態化衝擊台灣糧食安全
作者: USA	日期: 2011.02.19　　天氣: 　心情:

災難常態化衝擊台灣糧食安全
2008-06-25 18:15 ｜迴響：1｜點閱：2151

　文／朱淑娟(資深環境線記者)、張楊乾(台達電子文教基金會數位媒體企劃專員)

　全球糧食價格，在肥料高漲及需求增加的推升下，於2008年上半年達到了最高峰。高漲的糧價，迫使得窮國無力進口糧食形同斷糧，部份國家的人民甚至為了填飽肚子上街打劫，聯合國農糧署也緊急邀集各國開會研商對策。

　而今年頻發的極端氣候，更對糧食市場產生了重大打擊，也讓全球窮人的生存受到更大的威脅。

　從五月重創亞洲米倉伊洛瓦底江三角洲的熱帶氣旋、到六月水淹華南的中尺度渦旋、連美國玉米產地威斯康辛都同樣被大水淹沒、而澳洲持續五年的大旱，直到今年初也依然無解。

　維繫氣候安全，已成為全球對抗糧荒的新議題；不過，在台灣，它卻早已是脆弱的國土政策下的舊議題。

解決糧荒先處理國土政策
　這波糧價飆漲，似乎是許多不相干的因素突然糾纏在一起，但不論是糧食減產、生質能排擠，其線頭都因氣候變遷而起。一個國家如要保障糧食安全，就得先要有一套足以因應氣候變遷的國土及農業政策。

　對台灣來說，現在一個強颱所造成的農業損失，就可達七、八十億元，農產品減量、價格上漲，有時甚至有錢都買不到。然而，強颱造成農損或可理解，但奇怪的是，最近幾年包括梅雨季、午後雷陣雨，只要雨稍微下得急一點，立刻傳出農業損失。今年五月底鋒面才滯留幾天，單日雨量才200多毫米，雲林、彰化立刻傳出農業災情。

　我們不禁要問：台灣的國土承災能力，為何變得如此不堪一擊？

災難常態化午後雷陣雨也能成災
　台北大學副教授廖本全說，台灣的國土存在著「內憂外患」。基本上體質就不健全，又不斷遭受過多不當開發的挑戰、再經歷九二一大地震、七二水災，國土又更加脆弱；外患則是氣候變遷，台灣地區受颱風、海平面上升、海水倒灌、豪大雨影響及威脅的次數增加。也就是說，台灣正陷入「災難常態化」的困境。

　政府其實也意識到要因應國土的內憂外患，必須有長期防災的準備，前年年行政院就已通過「國土復育策略方案暨行動計畫」，包括農委會、經濟部、內政部都編列預算並訂定計畫，推動國土復育。

　但因此計畫限縮道路興建、公有地處分、土地超限利用，影響一些人的既得利益，多位立委日前竟提案凍結此計畫，才剛起步的國土保育又正面臨瓦解。

　廖本全表示，此行動計畫一旦凍結，那國土保育範圍內的濫墾、濫建將更猖獗，崩塌地也不必復育了，高山脆弱地區繼續開路。「國土止血無望、何來療傷？」他呼籲馬總統應信守「國土復育總體檢」的承諾，繼續執行這個方案。畢竟要保障糧食安全，首先就要先保障土地安全。

高耗水產業與農地搶水
　氣候變遷，同樣也會影響水的分配。台灣雖然水資源珍貴，但政府偏愛扶植高耗能、高耗水的產業，六輕、中科、以及預計中的台塑鋼、國光石化等等，每一個開發案都與農地搶水。

　台大農學院院長陳保基質疑，每當缺水，政府一定先徵用農地用水救急，強制農民休耕，剝奪農民的工作權來解決問題。政府及企業、人民如此忽視農業，糧食價格波動，農業又成眾矢之的。

　此外，政治大學地政系教授徐世榮表示，糧價攀升，政府應重新檢討農地汙染問題。農地汙染常因工業廢水未管制排放農田，農田一旦遭受汙染，生產的農作物就不安全，為提升農業生產環境，必須要求工業承擔廢棄物的責任。

面對天氣風險政府行動遲緩
　異常天氣對農業生產所造成的衝擊，也正逐年升高，去年的二期稻作就因遇到颱風，減產約十萬公噸稻米，是正常產量的兩成。其他作物也常因水災、風災、焚風使得農產品產量不穩定，價格暴漲暴跌。

　農委會主委陳武雄說，台灣農業存在「不足中過剩」的矛盾，農地這麼有限，糧食自給率只有三成，明明就不夠了，卻還常發生農產品生產過剩，相當矛盾。他坦承目前的農業政策很僵硬，如何提出一套因應氣候變遷、天災、不僵硬的農業政策，是未來政府能否保障糧食安全的關鍵。

糧食飆漲政府卻仍補助休耕
　台灣有七成的糧食靠進口，但五十萬公頃的可耕地裏，卻有將近一半的農地由政府補助休耕。這每公頃45000元的補助費用，又是拿全民的稅款買單，去年足足花了117億元。

　食物變貴了，政府卻拿稅款在補貼休耕地，任誰來看這都不是一筆好生意。

　農委會官員解釋，休耕是加入WTO不得已的作法，WTO要求進口8%稻米，為了平衡供需，於是採休耕政策，預計今年稻米種植面積25萬公頃，生產120萬噸米。

　但逢甲大學國貿系教授楊明憲指出，在國際能源危機引發糧食危機之際，國內還有22萬公頃農地可調節，但政府除了說休耕地要復耕外，至今缺乏明確規範，以至有10萬公頃處於長期休耕狀態。此外，休耕農地灌溉溝渠也疏於維護。

　楊明憲建議，政府當務之急是全面調查休耕農地的復耕條件，包括農民復耕意願、農業基礎建設、農地堪用狀態等等。

台灣糧食自給率官員的數字遊戲
　即使關於糧荒的報導開始浮現，但台灣民眾而言，「糧荒」兩字仍是既遙遠又陌生的。即使去年起國內雖然一波波麵粉、稻米漲價消息，但實際上對荷包的衝擊仍是有限；此外，農政單位刻意用行政手段粉飾太平，讓糧價失真，也讓民眾普遍失去了警覺。

　例如去年的二期稻作，由於受颱風影響減產十萬公噸，農委會就以釋出公糧平抑物價，並發佈新聞稿指「政府公糧庫存豐裕、請大家放心」。

　就算在今年四月，國外糧荒愈演愈烈，我們的農政單位還在玩弄糧食自給率的數字遊戲。官員說，「台灣糧食自給率高達九成，民眾安啦。」連由農委會主委陳武雄代擬的馬蕭農業政策中也提到，台灣的糧食自給率達七成，民眾不用過度擔心糧荒。

　但依農委會統計，所謂糧食自給率，指的是包括農漁畜產品總合計算的自給率，分別以價格、熱量為不同權數計算。兩年前以價格權數計算，糧食自給率是七成；但以熱量為權數計算是三成；稻米自給率則是是九成。

　糧食是民眾實際的吃飽問題，要計算糧食安全，似乎應以熱量為計算基準。此外，糧食自給率明明包含各種食物，稻米只是其中一環，而且近年來國人飲食習慣已多元化，稻米消費量已大幅滑落，官員竟然不負責任地以稻米自給率來混淆民眾，誤導台灣沒有缺糧危機。

　台大農經系教授林國慶就直指，台灣的糧食自給率十年來已降至三成，他焦急地提醒政府應儘速拿出積極策略，因應一觸即發的國際糧荒。

政府應訂自給目標才能維持糧食安全
　行政院在六月時宣布，為了回歸市場機制，包括肥料、油價、電價都調漲，也會讓食物因運輸成本、種植及生產成本上漲也跟著飆漲。然而，這波調漲幅度仍因政策補貼，未忠實反映真實情況。

　另外據統計，台灣地區最低所得的五分之一家庭，每年必須花費三成收入購買食物，而若依今年上半年漲勢則可能會逼近四成。

　如果有一天，當政府無力再補貼，甚至在WTO規範壓力下必須取消補貼，未來民眾吃一餐飯的支出恐將大幅提升。當糧食支出佔所得比例愈來愈高，排擠其他生活支出，未來生活品質勢必大受衝擊，尤其對低收入戶衝擊更大。

　台灣的農業產值低，只佔國內生產毛額(ＧＤＰ)的1.53%，農業所得只佔平均農家所得21%。加上農業人口老化，農業似乎逐漸被邊緣化。但相對的，國家的糧食安全卻是得仰賴國內農業生產，矛盾的情況在全球鬧糧荒的今日，更需被檢視。

　台大農學院院長陳保基，日前在一場期許新政府的演講中呼籲，政府應立即訂定糧食自給率的目標。他表示，過去政府在處理糧食供應與糧價，一直在穩定物價以及尊重市場機制間徘徊，導致問題一再發生。

　他預估，放眼未來15年，糧食短缺、糧價高漲的問題還會存在，政府應明確訂出目標後，逐年提高自給比率，然後再依目標訂出有效利用農地資源的策略，給農地一個好的生產環境。

氣候安全維持糧價穩定關鍵
　台大全球變遷中心主任柳中明日前提議，不論溫室氣體減量成效如何，都不能改變氣候已在改變這個事實。全球暖化的後果包括海平面上升、生態系變遷、水資源變遷、糧食穩定困擾、公共衛生的挑戰。

　柳中明認為，氣候攸關國家安全，光有溫室氣體減量法並不夠，必須成立「氣候安全法」，成立氣候安全基金作為國家保險，才能因應如糧荒這類的災難。

　對窮人來說，氣候變遷不再只是電視畫面中出現的冰山溶解、北極熊無家可歸、或科學家預言幾萬年後人類將如何如何這種遙不可及的預言，而是攸關生存的的吃飯問題。

　這波糧荒不會輕易落幕，全球各地的糧產地區若再有天災，恐將會把糧食價格推升至天價。對已許久不受重視的台灣農業而言，這或許是一個發展的契機，但對於廣大的消費者來說，而便宜食物的時代，將是留在上個世紀僅供追憶的片斷。

　(本文同步發表於台達綠色編輯台)

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