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篇名: 扶貧(4)--中國大陸
作者: 曼恩	日期: 2009.01.19　　天氣: 　心情:

在所有國家的扶貧工作中，中國大陸可以說是最成功的一個，因此在這裡特別將其獨立出來討論。中國大陸的扶貧工作始於改革開放之後，就演變程序上可以分成三個階段（如下表 1 所示）：

一、第一階段：以救濟為主的輸血式扶貧戰略。

    1978年以前，絶對貧窮人口數量龐大，國家經濟實力很弱，扶貧主要是通過緊急救濟計畫和依託自上而下的民政救濟系統。在農村表現為政府提供的社會救濟、自然災害救濟、優扶等。這是一種單純的輸血式救濟扶貧，它只能使窮人暫時解決生活上的困難，難以提高貧困地區的自我發展能力，不能從根本上最終擺脫貧窮。

二、第二階段：以區域經濟發展為主的開發式扶貧戰略。

   中央和省級政府按照「公平原則」將扶貧資金分配給各個貧困縣，各貧困縣按照「效益原則」使用和分配這筆資金，例如投放到縣辦工業或鄉鎮企業，從而使貧困減少。這種以區域經濟發展為主的扶貧戰略，對貧困地區的整體經濟發展，特別是各級政府財政收入的增長發揮了有力的推動作用，但對貧困地區特貧人口生活狀況的改善卻作用較小。

三、第三階段：以扶持貧困人口為主的開發式徹底消除貧困戰略。

    20世紀末，中國大陸中央除繼續增加扶貧投入，加大貧困地區優惠政策範圍之外，還採取了社會公益扶持，遷地移民等其他扶貧方式。其中源於中央政府的扶貧政策措施有：以工代賑、科技扶貧、機關定點扶貧、橫向聯合與對口支援、國際合作等。

    在政府和人民的努力下，中國大陸各個階段的扶貧政策都取得一定的成效，尤其是改革開放以來，從1978年到2003年的25年間，中國農村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億減少到2,900萬，貧困發生率也從30%下降到3%左右。可以說扶貧政策的效果發揮了很大的作用。

表1    中國大陸扶貧政策發展階段

扶貧發展階段

扶貧策略

扶貧措施

第一階段

以救濟為主的輸血式扶貧戰略。

緊急救濟計畫和依託的民政救濟系統。
政府提供的社會救濟、自然災害救濟、優扶等。

第二階段

以區域經濟發展為主的開發式扶貧戰略。

中央和省級政府按照「公平原則」將扶貧資金分配給各個貧困縣，各貧困縣按照「效益原則」使用和分配這筆資金，例如投放到縣辦工業或鄉鎮企業。

第三階段

以扶持貧困人口為主的開發式徹底消除貧困戰略。

加大貧困地區優惠政策範圍。
採取社會公益扶持，遷地移民等扶貧方式。
在中央則有：以工代賑、科技扶貧、機關定點扶貧、橫向聯合與對口支援、國際合作等措施。

資料來源：（高炎瓊等，2006：26）。

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