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篇名: 扶貧(3)--各國措施
作者: 曼恩	日期: 2009.01.17　　天氣: 　心情:

一.Pasha（2003：85-92）：
Pasha研究各國的扶貧措施，提出他的研究發現。

首先他指出在世界各國裡，中國是扶貧最好的例子，在1980年代早期，中國的農業發展政策減少了當時相當嚴重的貧困問題。跟許多國家不同，中國提升農作生產價格及給予農民獎勵，政府投資鄉村物質基礎建設，增加基本教育及健康方面的花費，導致鄉村的繁榮，並促進非農企業的發展，進一步的提升就業和收入，且建立了良性循環和減少貧窮。

越南的結果雖然沒有中國那麼顯著，但是也在1990年代使用了相同的策略。而鄰近的韓國，也開始宣布朝向補貼農產品價格以及提高工資的政策邁進。此外，中國在沿海地區的城市採取開放外國直接投資的策略，使得發展和扶貧的速度更快，讓貧窮的人口變得更少。

同樣地，在1980年代，孟加拉的貧窮率從70%下降到48%，主要是透過食品生產的改革，以及透過該國鄉村銀行（又稱農民銀行，Grameen Bank）機構以團體為基礎的信貸政策，低率貸款給窮人，使其有足夠的資金購買設備進行投資，進而提高生產力，降低貧窮的比率。「Grameen」意即「鄉村」，1976年Yunus創辦鄉村銀行前，沒有一家銀行願意在孟加拉鄉村設立據點。30年前，他就鎖定貸款對象為每筆100美元以下、沒有任何擔保品的窮人。目前，鄉村銀行貸款餘額超過58億美元，為孟加拉最大銀行，94％股權屬於借款窮人。其據點遍布72,000個村莊，每年協助5％貸款人脫離貧窮輪迴，超過80%孟加拉貧窮家庭受惠。

印度也在農業的進步發展下使貧窮率從56%下降到36%，到了1990年代，進一步採取貿易自由化、解除工業的管制與國外投資的限制、進行金融改革等經濟改革措施，使貧窮率一口氣下降到只有26%。其他像是巴基斯坦、尼泊爾和菲律賓，由於前2~3%富裕的農夫擁有超過四分之一的土地，於是透過土地改革，將農地劃分為小農地以提高土地的利用價值。

各國的扶貧措施

國家	扶貧措施
中國	1、提升農作生產價值及給予農民獎勵。 2、投資基礎建設。 3、增加基本教育及健康方面的花費。 4、開放外國直接投資。
越南	和中國一樣採取農業發展的政策。
韓國	補貼農產品價格以及提高工資。
孟加拉	1、食品生產的改革。 2、Grameen銀行機構對窮人的低利率貸款政策。
印度	1、發展農業部門。 2、自由化政策。（貿易自由化、解除工業的管制與國外投資的限制、進行金融改革）
巴基斯坦尼泊爾菲律賓	進行土地改革，提升農地的利用價值。

資料來源：整理自（Hafiz A. Pasha, 2003：85-92）。

二.Rondinelli and Cheema（2002：195）：
他們認為人類發展和善治是不可分割的。在社會的整個治理體系中，分權治理（decentralized governance）為促進人類發展提供了重要的機會。但是，如果規劃不當或是執行不力也可能變成一種挑戰，破壞地方對促進人類發展所努力的成果。

另外，他們分析聯合國開發計畫署（UNDP）在巴西、宏都拉斯、印度、約旦、巴基斯坦、菲律賓、波蘭、烏干達和南非等九個開發中國家所進行的實例研究中，指出分權治理除了中央和地方政府的權力分享外，還必須包括私營企業和公民社會。而成功的分權治理若具有下列幾項關鍵因素，可以達到促進人類發展的目標，尤其是在消除貧窮、建立兩性平等和改善環境上。

A、在決策過程中增加更多的包容性。
B、提高地方政府的服務品質（在數量、質量與成本方面）。
C、增加地方的稅收。
D、服務的分配達到更大的公平性。
E、提高民眾對地方政府的滿意度。

從這些國家的案例中可以歸納出幾項重點：

(一)、分權和良好的地方治理創造有利的環境：例如，巴西透過「巴西聯合健康系統（Brazilian Unified Health System）」，就是在基本醫療服務上落實了分權。同時倡導和支持民眾參與，進行各種類型的合作夥伴關係，包括民間社會和私營部門，並且提高地方政府的自身能力，結合國家的目標來制定自己的計畫。

(二)、服務交付和體制架構：許多的情況下是建立新的體制，來支持成功分權的活動。例如巴西和南非，主要是在國家層級來發起，而宏都拉斯和印度，則是在較低的層次發起。在某些情況下這些機制是非常正式的，在其他情況下也可能只是諮詢作用。但是在任何情況下，這些機制透過社區參與或是更廣泛的合作夥伴聯盟來擴寬決策和管理基礎。

(三)、參與和組織運動的有效行為：地方參與是一個新生的概念，在波蘭，它正在成為一個改善當地發展日益重要的因素。Tarnovo公民組成的委員會，在籌資和實施市政基礎設施項目上都發揮了重要作用。當地居民提供了大量的財政來捐助大量的投資項目，包括煤氣線（41%），發展電話網絡（77%）及供水系統（48%）。中央政府的市政預算和補貼來填補投資需求的平衡。在Bilgoraj，大約有10名自願地方委員會從事基礎設施的發展，包括供水和污水處理系統、路燈和道路建設等。

(四)、合作夥伴：在政府的不同層級、私營部門、公民社會和其他利害關係人間的夥伴關係均有助於成功地分權。在波蘭的公共機關與當地企業界的合作是成功的例子。除了改善經營環境，波蘭城市已全部私有化或承包各類公共設施，無論是在服務和促進當地企業，都與上級政府有某些情況下的夥伴關係。

(五)、主動性和領導：多數案例是成功的，因為採取主動，有些人或團體願意做不同的東西。參與是一種社會和政治活動，需要宣傳、組織和動員，它要成為有效的、可靠和可預見的機制、決策和行動。關鍵的領導作用，創造機會，讓人民參與和夥伴關係與利益，也有利於社區的幾項研究，例如宏都拉斯、印度和菲律賓。

(六)、使改革運作，例行程序、財務管理和能力建設：大多數的案件涉及的革新例行的作業程序，會帶來新的力量、增加透明度、提高並創造誘因，而有更好的表現，且在某些情況下也能簡化複雜的官僚程序。調動足夠的資源用於當地的社區能夠實現其目標的有效實施，是一項重大挑戰。菲律賓提出最明確的證據，轉移了大量的資源到地方各級（40%內部收益）和下放部分財政權力。巴西和約旦在特定事務的分權，帶來了新的資源和費用分擔的夥伴。在宏都拉斯和印度，調動地方資源來補足更高層級的政府。波蘭則牽涉到很大的地方收回成本和來自私營部門資金的籌集。在南非，當地社區急劇增加的捐款，可用以資助當地服務。最後，在烏干達，合夥管理Jinja市場，導致市場單位成本的產量大大地增加。

個案研究目標與人類持續發展目標的關係

國家	部門	目標	執行機構	合作夥伴
巴西	都市衛生	提升基本的衛生服務	地方議會通過都市衛生計畫	衛生部長和地方衛生服務的供應者
宏都拉斯	都市計畫	改善城市總體規劃	地方議會和地方首長	中央政府
印度	Local Panchayats	改善服務品質	Local Panchayats	社區組織和私營部門
約旦	教育	在地方層級更有效的管理教育	地方教育局長和學校校長	教育部
巴基斯坦	取締非法居住	減少非法佔住和改善非法居住者的環境	處理非法居住的專責機構	中央政府和私營部門
菲律賓	鄉村健康服務	提高當地健康服務和減低生育風險	地方政府	以社區為基礎的公民社會組織
波蘭	私營合夥	提升市政服務來吸引投資和創造就業機會	地方政府	私營部門和中央政府
烏干達	市場私有化	開放市場服務的私有化	地方政府	私營部門和商業協會組織
烏干達	地方稅收	地方稅收	地方政府	私營部門
南非	參與預算編製	參與預算編製	地方政府	社區組織

資料來源：（Rondinelli and Cheema, 2003：200）。

個案研究與善治原則的關係

案例	參與	合作夥伴	透明度	公平性
巴西都市衛生	開放管理者對社區層級的討論會	公益團體良好的社區組織	財務透明化	提供更好的負擔得起的公共服務
宏都拉斯都市計畫	開放民間社會參與市政	與所有可能的部門合作	公共報告和高度的課責	透過地方的參與提高公平性
印度Local Panchayats	活躍大眾在參與過程的領導能力	夥伴關係的機會是開放的	公共報告和責任性規定	公平性僅出現在Panchayat領導能力的運作
約旦教育	當地的家長會及教育發展委員會	非政府組織和私人社會機構對公共教育議題上的有限合作	資金集中控制和分配有限的經費在地方層級	一般認為偏遠地區和較差的地區沒被優先照顧
巴基斯坦取締非法居住	非法居住者參與規劃工作，改善和管理自己的事務	政府參與非政府組織的訓練部門和以非法居住者為基礎的組織	社區計劃和許多自身改進的工具	將公共土地租借給合格的非法居住者
菲律賓鄉村健康服務	當地鄉村衛生委員— 計畫，教育和落實	地方政府單位與地方衛生委員會的合作	委員會專注在利用有限的資源	主要的健康照顧掌握在地方民眾的手裡
波蘭私營合夥	以市長代表市政當局的談判協議	市政當局的橫向合作與中央政府的縱向合作	公共報告和對資金的使用負責	對所有的市政當局和家庭提供同等質的服務
波蘭市政協會	地方參與規劃新的服務	稅務獎勵措施，公共投資和與民間企業合作計畫	公共會計的收入和支出	從新企業上增加稅收，運用到社會服務和為貧困者提供住宅
烏干達市場私有化	私人企業開放到18,000個	與政府建立夥伴關係合同管理	增加的稅收再運用到市政服務	為數百萬人使用的市場服務提供改進
南非參與預算編製	社區為基礎的利害關係參與	沒有參與夥伴	公開參與預算編製	針對地方稅收的整體制度

資料來源：（Rondinelli and Cheema, 2003：201）。

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