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篇名: 經濟／八年執政的一堂經濟課
作者: 捷客	日期: 2016.05.10　　天氣: 　心情:

經濟／八年執政的一堂經濟課

2016-05-09 03:53 經濟日報經濟日報社論

距520新政府上任只剩12天，和八年前馬總統剛上任一樣，各方皆期待新人新政對台灣經濟有振衰起敝之效。國民黨一向被認為擅長拚經濟，但八年政績卻和人民期待落差極大，今天我們特總結馬政府八年施政的功過，並點出問題癥結，希望可以作為新政府一堂寶貴的經濟課。
馬總統在2008年就職演說中，即定下八年以「開放」為主軸的施政方向。在他第一任內，面對全球金融危機，致力開啟兩岸和平發展新局，推動海空運直航、開放陸客、陸資、陸生來台，進而簽署ECFA，啟動兩岸制度化經濟合作引擎；在2012年成功連任後，更加快步伐，開放美牛、推動兩岸服貿貨貿協議及自由經濟示範區等政策，希望藉此排除台灣加入「跨太平洋經濟夥伴協定」（TPP）、「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）及洽簽雙邊FTA之阻力。

台灣是海島經濟，以貿易立國，馬政府大力推動經濟開放政策，和全球接軌，協助企業海外布局，可說是正確方向，其中兩岸經貿大幅開放，更為台灣經濟引進可觀活水，尤其是陸客來台觀光，八年累計逾1,400萬人次，帶來數千億元的外匯收入，創造了很多新的投資和就業機會。
然而，光是開放政策，不能解決台灣經濟問題的沉痾，甚至在某種程度上，反而延滯了經濟轉骨及產業轉型升級的步伐。從以下幾方面的檢討，可以看出馬政府施政不得民心的關鍵所在：

首先，未正視並扭轉經濟成長依賴代工出口的癥結問題。台灣出口占GDP近七成，且高度依賴「台灣接單，海外生產」、「以大陸為工廠」的代工出口模式，近年面臨全球貿易成長趨緩、全球供應鏈垂直整合及紅色供應鏈崛起等衝擊，台商出口競爭力每下愈況。馬政府強調開放政策，為台商找新市場，仍未脫鼓勵出口及延續代工優勢的舊思維，因而讓台灣長期陷入「貧血式成長」困境。馬英九八年任內經濟成長率平均僅2.81%，低於扁政府八年平均4.87%的成長率；迄今年3月，台灣出口已連續14個月衰退，追平金融海嘯時紀錄；景氣燈號已連續十個藍燈，亦追平歐債危機時紀錄，在在反映台灣經濟已進入危機倒數時刻。

其次，忽視分配問題。近年台灣失業率居高不下，工作機會難找，薪資不漲，今年1至2月薪資倒退回16年前、亦即2000年水準；相對上，民生物價卻節節上漲，都會地區房價不斷飆升，庶民生活負擔沉重，年輕人看不到未來希望。這些庶民生計問題都反映在近年所得分配惡化、貧富不均日益嚴重的扭曲現象，但馬政府始終未積極面對解決，以致民心漸行漸遠。

第三，兩岸經貿開放太重短利。在面對中國崛起、抓緊大陸商機思維下，馬政府致力兩岸經貿開放，以北京對台「讓利」作訴求，推動ECFA及服貿、貨貿等協議，積極為兩岸產業合作搭橋，但過於重視短利，反而輕忽兩岸經濟結構性變化帶來的巨大衝擊，尤其近年大陸經濟成長大幅減緩，官方致力打造經濟升級版，大力扶植紅色供應鏈，並擴大吸引台灣人才、技術、資金流向大陸，因而導致兩岸經貿從「互補大於競爭」轉變成「競爭大於互補」；再加上依賴「讓利」反給對岸有操作機會，讓兩岸經貿利益為少數權貴買辦把持，激起廣大民眾的強烈反感。
第四，和民意站在對立面。馬政府充滿菁英執政思維，堅持自認為「對」的事情，不顧民意反對，執意推動油電雙漲、改革證所稅等政策；面對太陽花學運及反核四等政治風暴，亦堅持立場，不絲毫退讓，因而激起民意強力反彈，終致失去政權。
馬政府八年施政，有功亦有過，這也是一堂寶貴的經濟課，希望對即將上任的新政府有所啟示，不重蹈覆轍。

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