2015 台灣步入老力元年

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台灣產業核心勞動力老化之趨勢與衝擊

【2011/07/08/工商時報/D4/經營知識/林曉芳、高雅玲】

據經建會2010年「臺灣人口中推計」的數據，台灣總人口數將於2 022年達2,344萬高峰後，開始負成長，但這不代表在接下來的11年內，台灣無人力供應匱乏之虞。少子高齡化對勞動力的影響，絕非到2 022年後才會發生問題，除了人口「量」的變化外，早在我國扶養比於2015年達最低點時，人力供應的各個面向，已開始發生「質」的改變，各產業將出現人力供應的問題。

面對這樣的「老力元年」，各界宜及早研商，並藉由各式良善措施，減緩未來台灣將面臨之經驗與技術後繼無人、中年人口失業，乃至各級產業競爭力下滑等衝擊。

先升後減的產業勞動力

經建會資料顯示，台灣將在2015年達到扶養比的最低點（34％），扶養比代表著每百位勞動人口所需扶養的總依賴人口數，比值越小表示扶養的負擔越小。跨過此轉折點，台灣勞動人口的扶養負擔將會越來越重。倘若以2015年做為基準點，往前、往後比較20年的人口數據資料，將會發現什麼人口轉變的課題？

以目前各級產業從1995年至2010年之中高齡就業人口成長速度而言，二級產業老化速度最嚴重。過往傳統工業多倚賴年輕勞動力，未來受到少子高齡化衝擊的影響也會更顯著。

由二級產業的就業人口趨勢圖可發現，與1995年相比，2015年折線下面積相較1995年擴張許多，就業人數約從350萬人增至約375萬人（ 20年間約增25萬人），但隨著人口成長接近飽和，2020年後開始轉為負成長，整體二級產業的勞動人口供給也開始下滑，於2035年降至約 300萬人（20年間約減75萬人）。

如何及早佈局，藉由適當的勞工開放政策，或是全面調整產業結構、提升人均生產力，將會是屆時能否成功過渡勞動缺口惡化的關鍵。

老化中的產業核心勞動力

若由內部結構來看，受少子化及就學年限延長的影響，使得2015至 2035年間的青年勞動人口總數將大不如前，加上核心勞動力老化，使得整體各年齡組間的勞動人口數差距減少，產業中的各年齡層人口分布，呈現以30至35歲為高峰的態勢（1995年與2015年為30-34歲；20 35年為35-59歲）。

進一步觀察各年齡組的人口數變化，將人口數前三高的年齡層視為產業核心勞動力則可發現，人口高峰值逐年向右偏移，二級產業的核心勞動力有明顯老化現象，在1995年的核心勞動力集中於25至39歲，當時間拉長至2035年時，產業的核心勞動人口則轉移至35至49歲區間。二級產業的核心勞動人口，將不再集中於年輕勞動力，而是集中在中高齡人口。上述青壯年勞動力減少，但中高齡勞動力漸增的結構轉移現象，勢將衝擊各產業的人力結構。從資深勞動力的立場來看，後繼無人的現象所呈現的經驗與技術傳承風險，將日益升高；但若從青年勞動力的角度來看，基層業務人手變少，分攤壓力相對增加，對勞力密集產業的衝擊，也會隨之增大。

面對「老力元年」後，面對各級產業總體勞動力銳減，以及核心勞動力老化的雙重壓力，台灣的傳統工業有必要及早考量因應之道。

例如，透過智慧自動化的製程技術，取代遞減年輕勞動力缺口；抑或建置讓中高齡人口持續工作的就業環境，以利勞力短缺的緩解等。

此外，企業的經驗傳承、人力接班等問題亦要及早盤點，方能確保競爭力維繫，乃至迴避公安事故等風險。整體人口問題的解決之道，應從「上醫治未病」的角度出發，及早因應，方能減緩未來高齡少子化對今後各級產業的負面衝擊。

（本文作者為資策會MIC前瞻產業暨地方發展研究中心產業分析師）