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篇名:
民主也能創新
作者:
凱文
日期: 2015.06.03 天氣:
心情:
面對中國大陸,我們時常標榜台灣的民主成就,但是長期以來民意機構
荒腔走板的表演,加上政府單位的功能與績效不彰,國家幾乎變成無政府
狀態,我們也很難再啟齒說要當大陸的民主榜樣。
有鑑於美國兩黨政治經常發生僵局,代議民主的流弊已經昭然若揭,
史丹佛大學正在實驗新品種的民主,叫做「審議民主」。計畫主持人
費金教授過去20多年來在全美各地推廣這項實驗,並已協助18個國家
設計相關的作法。
針對某一項議題,隨機從民眾之中挑選出數百位公民代表,進行深入
了解並充份討論,然後形成共識或以表決方式獲得結論。
審議民主的好處至少有下列3點:
第1點.參與審議民主的公民代表有機會完整接收各種相關資訊,包括聆聽不同
立場的專家對政策主張利弊得失的分析與評估。他們可以在「充分知情」
的情況下做判斷,而不是根據新聞報導的片段資訊或自己的直覺。
第2點. 公民代表之間有充份互動與溝通的機會,而不像民意調查或公民投票
是盲從而個別地、被動地回應議題。
第3點. 審議民主等於讓公民有機會輪流擔任民意代表,但不會霸佔民意代表
這項公器。
透過審議民主而形成的多數意見,往往要比公投程序結果更為成熟而理性,
社會成本更低、也更具代表性,因為參與公投的選民通常都是政治意識比較
強烈的一群,而審議民主的隨機抽樣程序,確保社會成員完整的意見以
更客觀的方式與過程得到體現。
由公民定期選舉產生的民意代表,除了在審議自己選區多數選民特別關注的
特定議題時,偶爾關注選民的需求;在絕大多數的議題上,這批政治 "菁英"
不是讓自己成為政黨角力的工具,就是盡量利用自己的職權,與金主、企業老闆
或特殊利益團體,進行利益交換,更多的時候是在自肥。不少民代還可挾其連任
的優勢,進行更大規模的利益交換,同時運用手上可觀資源來經營綿密的選舉
後援組織,打造媒體形象,鞏固政治地盤。
杯葛政策與癱瘓議事是代議民主司空見慣的拿手好戲,用政黨協商取代
公開表決更是黑箱政治的根源。總統制或雙首長制只是換湯不換藥的表面包裝,
如果修憲改為內閣制,恐怕只淪為把行政院拱手送給民意代表當玩具的局面,
想來更是恐怖。
台灣的公民團體也曾經引進審議民主的作法用於審議「代理孕母」等爭議性
立法議題。2006年大陸浙江曾運用「民主懇談」的方式,讓公民代表決定優先
執行預算的公共建設項目;2012年雲南鼓勵民眾直接參與並監督預算的執行。
民主,也是可以創新的,在這場全新的民主制度實驗競賽中,台灣可別成為
龜兔賽跑中的輸家。
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