過去10年，台灣實質薪資累積負成長4.8%。台灣的凍薪，最大的惡果由年輕人來嘗。根據勞動部最新統計，去年大學生畢業起薪約2萬7千元，雖是第五年回升，卻依舊低於15年前水準。

30歲以下年輕人，超過半數，每月主要工作收入低於3萬元。跟鄰國比，經購買力調整，台灣大學生起薪還是最低，比韓國低兩成，比新加坡低四成。

「低薪的結果就是，讓好的人才出走，或不願意出來工作，繼續惡化下去。台灣老闆只能找到『能力剛好符合低薪水』的人，老闆又會一直抱怨勞工素質變差，」台灣經濟研究院副院長龔明鑫直言，台灣勞動市場已進入惡性循環。

年輕人起薪水準如自由落體，整個社會薪資如進入冰河期。台灣低薪現象的背後，是勞動、產業與教育市場三大結構失靈的複合症。

病因１　老闆有錢，只是沒分給你

過去10年，台灣GDP並非沒有成長，勞動生產力也並非沒有增加。關鍵是，成長果實分給勞工的份量少了。

1991年時，台灣經濟大餅的51.6%隸屬於受雇員工報酬，但到2012年只剩46.2%。老闆不是沒有錢，只是不分給你。

「台灣的薪資說穿了，就是老闆說了算，」龔明鑫直言。不像日本每年有「春鬥」傳統，勞團與企業主有個集體談判的機制，雖然近幾年的全球化讓勞團談判能力減弱，但仍比台灣強。

病因２ 三角貿易 無助就業和薪水

過去台灣的產業特性是「規模經濟」，以薄利多銷取勝，逐低成本而居。龔明鑫指出，全球化「要素價格均等化」的緣故，使得企業移到薪資低的國家設廠，投資外移至中國、東南亞等新興國家。

產業外移後，除了研發，台灣總部就只剩下接單、財務調度等「三角貿易」。主計處調查顯示，三角貿易已佔整體製造業營收的三成六，但「三角貿易對國內就業和薪水，幫助沒有那麼大，」台經院助理研究員方俊德指出，三角貿易的獲利歸企業主，台灣就業機會沒有增加，勞工分不到報酬。

病因３ 服務業陷入低成本陷阱

製造業出走，留在國內的服務業蓬勃。目前，台灣服務業佔GDP七成，雇用近六成人口。

但中研院社會所副研究員林宗弘等人合著的《崩世代》卻明指，台灣就業市場出現「成本弊病」。意指服務業常以壓低工資，或雇用契約工、派遣員工來面對競爭，以致服務業愈發達，多數勞工卻面臨薪資降低的困境。

服務業陷入成本弊病，不光在台灣。也是所有已開發國家的通病。

英國《展望》雜誌分析美國和其他先進經濟體發現，很難將提高製造業生產力的方式套用在服務業上。我們可以很簡單地就增加汽車製造的生產力，但是營運一家醫院卻不是這麼一回事。

病因４ 過度教育，大學文憑不值錢

大學生起薪低，是讓全台凍薪的一個關鍵因素。更弔詭的是，起薪低的趨勢，讓台、清、交等老牌國立大學畢業生的起薪水準都被拉低。

過往雇主看到大學文憑，心中自有一個薪資對照表。但台灣從1994年教改前的23家大學，如今暴增到122家，畢業生成長兩倍多，每年22萬人大學畢業。人人有大學文憑，等於人人沒有大學文憑。

「當企業主對應徵者的生產力不夠了解，會過度依賴市場上既有的參考資訊，」中研院經濟研究所副研究員陳香如指出，最好的例子就是「22K」的出現。

陳香如解釋，2009年當政府提出「畢業生實習計劃」，以俗稱22K的2萬2千元作為企業的補貼薪資。在失業率高、大學生能力無法判斷的時候，彷彿成了畢業生隱性的基本工資，產生了心理學說的「定錨效果」。

月薪不到3萬元。依內政部估算，台北市每人每月最低生活費為14,797元。如果要養一個家，以平均扶養人口2.1人估算，薪水得3萬1千元才夠。

當低薪與凍薪已成為台灣人民憤怒的主要來源，與國際相較，不具吸引力的起薪，讓台灣成為人才外流最嚴重的國家，人才市場陷入惡性循環。